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2020-11-29 [44182]
本文摘要:最近两所大学的研究机构发表的两个地方政府财政透明度报告引起了社会的关注,称“全国31个省级政府没有及格分,81个市级政府只有7个及格分”。

最近两所大学的研究机构发表的两个地方政府财政透明度报告引起了社会的关注,称“全国31个省级政府没有及格分,81个市级政府只有7个及格分”。近年来,随着我国政府预算公开的进程,公众对政府预算的认识前所未有,对实现太阳能财政的期待正在提高。

2010年,在提出全国人民代表大会审议预算的98个中央部门中,公开了75个部门预算。2011年,公开部门预算的中央部门增加到92。

到了今年,发表时间将集中,发表内容将增加。《中国省级财政透明度报告(2012)》的“中央政府部门预算透明度研究”部分的负责人上海财经大学邓淑莲教授说,既然政府预算这个“账簿”被公开,就必须按部门、职能、经济进行分类,部门分类的目的具体是谁使用公共资金功能分类告诉你公共资金在哪里使用。

经济分类使公众理解公共资金是如何使用的。不管缺少什么分类,公众及其代表都不能完全理解政府预算。

现在中国各级政府预算有上述三种分类,只发表功能预算信息,部门预算信息近几年才开始,经济分类预算信息几乎不公开,经济分类预算信息是三种预算信息中最详细的信息。一个部门花多少钱向公务员发放工资福利,花多少钱出差费、印刷费等,应该在经济分类信息中显示。

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在2010年和2011年中央各部门的预算报告中,经常只公开“公共预算收支总表”和“公共预算财政支出预算表”这两个表。2012年,各中央部门除这两个表外,还发布了《公共预算收入表》、《公共预算支出表》、《政府性基金预算支出表》。虽然发表的表格数量增加了,但是这些表格从支出功能的角度介绍了部门预算,缺乏社会关注,包括公务员的工资福利支出、“三公”消费的经济分类信息。

在《中国省级财政透明度报告(2012)》年,环境保护部在2010年和2011年的得分中名列第一。根据环境保护部2010年和2011年发表的部门预算,邓淑莲所在课题组考察的12条预算信息中,部门责任、人员编制、收入及其来源、支出总额、功能分类的1、2、3级科目信息全部完全反映在预算中不仅如此,两年期的预算公开了多个预算表。2010年是9张,2011年是10张。

这是最近两年课题组考察的所有部委中唯一公开了这么多预算表的部委。尽管如此,环境保护部最近两年的预算公开依然忽视了一些重要信息。这些信息包括预算要点、经济分类信息和多年度预算信息。

根据课题组的评价标准,2009年环境保护部除了没有公布预算点和各种预算项目的多年度信息外,其他信息全部提供,百分比制得分达到了72分。环境保护部在2010年和2011年发表的预算表与2009年相比,缺少了《基本支出人员经费预算表》、《基本支出日常公用经费预算表》、《单位人员情况基本数字表》、《中央行政事业单位资产存量情况表》、《政府采购预算表》、《政府采购预算表》、《基本支出政府采购预算表》、《部门预算编制办法》的重要表。有些表格是不可或缺的重要信息。

环境保护部2009年发布的0103010与2010年和2011年发布的0103010不同,前者购买了环境保护部今年购买的各种具体商品,如传真机、碎纸机、台式电脑、笔记本电脑几台后者表示购买商品的大规模货物类、工程类的费用。邓淑莲告诉记者,根据2010年财政部发布的0103010,中央部门的预算报告应该包括25张表格。邓淑莲认为,他们进行的报告在评价标准中,以多年度预算信息为重要评分依据的理由是,所有预算收支的编制、审查和监督都基于其历史数据,即基于历史数据的预算编制、审查和监督依然是现在的预算管理因此,多年的数据是部门预算的重要组成部分,是不可缺少的预算信息。多年预算数据在当年预算中的清单成为政府及其部门预算编制的国际规则。

一般来说,政府的职能包括国防、外交、教育、科学技术、卫生、社会保障等,单一的政府部门只是执行政府许多职能中的一个或多个职能。教育部只执行政府提供各种教育服务的功能,卫生部只执行政府提供公共卫生服务的功能。

因此,部门的存在本身说明了其功能是规定的,没有必要像政府那样将各种活动按政府的功能分类。例如,教育部部门预算支出的类级科目有外交、教育、科学技术、文化教育媒体等13个项目,这样的功能分类信息很难判断需要哪个费用、哪个费用多,这样的预算信息使公众监督政府部门的基本知情权另外,现在我国各中央部门的预算根据“谁制作(信息),谁发表”的原则,在各自的官网上发表本部门的信息。课题组考察的7个国内外、不同层次的政府部门中,只有我国的中央部门预算分散在各部门的网站上。邓淑莲告诉记者,不把部门预算集中在一个网站上统一发表的弊端很明显,一是公众为了取得多个政府部门的预算信息而在一个部门、一个部门进行检索,增加了检索时间。

二是不利于知道有多少部门发表预算。如果部门预算全部集中发表在同一网站上,有利于公众的查询和监督。blkcommentpa : link { text-decoration 3360 none }.blkcommentpa : hover { text-decoration 3360 underline。


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